“有一次，我们去深圳帮助一个街道的小学做授课服务。服务结束时，出于礼节，这个街道的负责人要把一笔交通费当作讲课费用的代替形式送给我们。但这违反了香港社工绝对不可以有任何报酬的规定，我们退还了这笔钱。在香港，社工的法律规定是硬性的，必须遵守。”和来自深圳的社工同行一见面，香港社工注册局注册主任梁瑞强就给大家讲了这样一个小故事。

2月13日，团深圳市委社工事务学习考察团一行，在团市委书记刘燕的带领下，赴香港对香港社工注册制度、社工使用和政策管理等进行专题调研。

香港社工被投诉率为什么低

香港社工的立法先行、遵法守法给考察组留下了深刻印象。

和内地社工需要参加考试执证上岗不同，香港注册社工不发牌，只要是社工专业的毕业生，只要在香港社工注册局完成社工课程就可以成为社工师，成为名列香港社工注册局社工名录的注册社会工作者。

据梁瑞强介绍，这样的制度虽然不用安排考生，但要安排评审委员会到大学进行评估，假如课程能够获得评审委员会的认可，在这里完成学业的学生就可以申请成为一名注册社工师。

香港社工有完善的法律制度履行监督职能。香港社会工作的发展从五十年代开始，经历了引进专业化、大发展、法制化、弹性发展等几个阶段。1947年“社会工作人员协会”成立；1950年开始在香港大学开办一年制社会工作文凭课程和两年制社会工作证书课程；1958年成立社会福利署，为未接受社工训练的福利助理员提供服务。

20世纪70年代，香港经济繁荣，社会工作专业化、职业化步入快车道。1972年，香港正式提出严格的入职要求。1973年~1975年,建成戴麟趾夫人训练中心和香港理工学院社会工作训练学院，对没有取得社工学位的社会工作人员加强在职训练。

1997年《社会工作者注册条例》获立法局通过，香港正式实行社会工作者注册制度。1998年，香港成立社会工作者注册局，制定并颁布《注册社会工作者工作守则》、《纪律程序》、《评核准则及认可学历》等政策法规，专门监管社工的职业操守、行为，提高社工专业水平，维护社工合法权益等。

严格的法律制度规定，使得香港社工的被投诉率相当低。梁瑞强介绍，如果香港注册社工有违法行为，令服务使用者利益受损，香港法律会保护服务使用者的权益。但从1998年到目前，香港有14万名社工，总共才收到176个投诉，在这些人中，只有1个是属于严重违纪者，被注销社工资格。

梁瑞强说，即使对一般的违规行为，注册局也会采取相当严格的办法进行规范。而那些没有注册社工却使用社工名衔的行为均被视为违法，可向香港警方提起检控。

 “有困难找社工”在香港家喻户晓

在香港，社会工作已经成为做好事、做善事的代名词，“有困难找社工”家喻户晓，“做义工奉献社会”已经成为包括演艺界明星在内的广大市民提升地位、净化心灵和奉献社会的首选。

梁瑞强说，香港社工是从社会慈善、社会救济发展起来的。从开始从事难民社会福利服务，到承担保护妇女、儿童，调解家庭和邻里纠纷，为残疾人提供社会救助；再到解决社会转型期的贫富分化扩大、犯罪现象增多、住房问题紧张、家庭和青少年教育等问题。香港社会服务由社会救济逐步转向社会福利服务，从事社会服务的人员也逐步从慈善志愿走向专业化。

经过近60年的发展，香港的社会工作向全体市民特别是弱势群体社会生活的各个方面提供服务，主要集中在家庭和儿童福利服务、安老服务、康复服务、青少年服务、社区服务、医务服务和犯罪辅导等领域。

在青少年服务方面，香港民政事务署官员介绍，年轻人在学校以外的发展都交给各式各样的青年社团，而对这些社团的管理则是以NGO的形式来进行的。民政事务署每年对童军、交通安全队等团体提供经费资助，不参与经费如何使用，但活动需要经过政府的认可。

举例来说，香港政府规定，每2－3万人须设立一个青少年中心，由政府资助的民间社会工作机构承办。中心不仅是青少年的文化娱乐场所，还为青少年提供成长和发展的指导及个案辅导，为身处不利环境的边缘青少年、新来港的青少年、低收入家庭和单亲家庭的青少年、中途辍学和在校成绩欠佳的学生等提供社会工作服务，帮助他们克服家庭以及个人在学习、情绪、社交等方面的困难。

即使是在学校中，从2000年起，香港政府规定，香港学校实行“一校一社工”制度，在中学配备专门的社会工作者，以专业的社会工作方法为在校中学生提供学业、康乐、情绪和人际关系等方面的辅导和服务。

 “外展社会工作”也是一项颇有特色的青少年社会工作。香港的专业社会工作机构还在课余时间和休息日专门派工作人员前往青少年常去的场所和街头，特别是青少年犯罪率高的地区，和青少年接触、交朋友，对中途辍学的学生、离家出走的青少年以及一些青少年群伙，开展有针对性的辅导和服务工作，帮助他们恢复学业、回归家庭，引导他们走上正途。

免税慈善环境提供动力源泉

在东华三院总部门厅，墙上挂满了历任董事的照片。作为全港历史最悠久、规模最大的慈善社会福利机构，一直秉承“就病拯危、安老康复、兴学育才、扶幼导青”的使命和承诺，为市民提供全面的中西医疗、教育和社会服务。发展至今，属下共有201个服务单位，包括5所医院、53所学校及120多个社会服务单位，员工超过1．1万人。

走进位于深水涉的东华三院凌瑞英中心，就业、社区、服务和职业技能训练服务、低收入服务等项目应有尽有。中心的公告墙上，基础英文课程、手工班、电脑班、魔术班的开班启事一应俱全，一块黑板专门用来记录当日的超市价格。室内招聘会有“最新空缺的岗位”、“新工速递”静候来者；“心灵空间”里有一位老师正在为一名上门咨询者提供服务；“五味房”中两位老人正在全新的灶台边自助煲汤；大门口的沙发上，一老一小爷孙俩歪在沙发上正在享受温馨的午后时光。

据东华三院一位负责人介绍，这里起源于曾经收留流浪无依人士及垂危病人的广福义祠，后来又发展为给市民提供收费低廉或免费的医疗服务机构。东华三院的历任董事局每年一任，成员不支取任何酬金，他们将自己的社会网络、人脉关系、社会经验引进来，动员不同界别和阶层的人参与，推动社会捐款和建立社会资本。

据介绍，东华三院将出租物业的费用作为行政开支，除此之外，其他筹募来的慈善费用都用作改善服务。每年有几十亿港元的收入，其中社会捐款占22％，其他都是依靠政府筹款。这些现状表明，这里已经不是完全的慈善机构，而是大量用政府的钱为社会提供服务。

事实上，香港的慈善捐款在世界上很有名。由于香港目前对捐赠财富有免税优待，且手续便利，在社会上又能赢得很高的声望，因此慈善业也随之发达起来。而在慈善机构中，社工起到了重要作用。香港圣公会社会福利协会将军澳长者安老服务大厦，注册社工有9名，大厦的总经理必须是注册社工。香港基督教服务处，注册社工是使用最多的专业人员。香港小童群益会，共有25名队员，全部为注册社工。